通过电子治理的引入，有助于更好的实现政策目标，提供高效便捷的行政许可服务，充分满足公众需求。

在分享经济大行其道的今天，传统的商业模式正在逐渐萎缩，抑或被迫接入分享经济的商业网络，这使得许多与社会公众生活息息相关的服务都必须通过分享经济才能提供和获得。[6]See Youchai Benkler，The Wealth of Networks：How Social Production Transforms Markets and Freedom，New Heaven：Yale University Press，2006. [7]彭越：《共享经济的法律规制：以互联网专车为例》，载《行政法学研究》2016年第1期。

传统市场经济建立在无知的基础上， [25]而数字市场经济建立在全知的基础上。首先，政府部门应该在观念上调整事前监管的思维，更多采取事中和事后监管相结合的数据化、技术化监管体系。分享经济对传统等级制结构的经济模式具有极大的冲击力,其带有极强的分散化和扁平化倾向。早在前互联网时代，国人已经在长期的群体生活中出现了红白喜事凑份子的方法，这其实在某种意义上即是一种原初形态的分享经济模式。这不仅会提高政府监管的能力和效率，而且能够对一些潜在的违法事件进行预防。

毋宁说，App更类似于一块巨大的磁铁，平台可以通过它调动很多不属于它的资源，并制造其独特的产品。从更深的层面来说，分享经济App只是平台公司所提供的一种非物质产品，甚至从严格意义上来讲，它并非分享经济平台的真正产品。但纵观当今各国的移民立法，如此优惠的移民政策并不多见。

【建议26.2】建议增加一款，作为第六款：放弃中华人民共和国国籍不满十年。【意见31.1】在我国，驱逐出境既可能是行政处罚也可能是刑事处罚。【建议20.1】应当将第二款中依据本条例第十二条和第十三条规定申请永久居留资格的修改为依据本条例第十一条、第十二条和第十三条规定申请永久居留资格的。同杰出成就类、发展需要类外国人一样，第十一条规定的突出贡献类外国人有可能未曾在我国境内居留，因而有可能不存在居留地。

因此，依照本条第二项，永久居留外国人即使存在故意犯罪的行为也未必会被取消永久居留资格。目前，由于我国在政策导向、法律实施方面的问题，外国人享有某些事实上的超国民待遇。

地方各级人民政府应当积极引导和规范永久居留外国人所在单位、社区和相关中介机构、法律服务机构等社会力量参与为永久居留外国人提供社会融入服务。一些外国人在我国停留居留时间较短，要求他们在申请永久居留资格之前遵守中国法律意义有限。但是，所谓不适宜在中国境内永久居留的其他情形应该尽可能明确，从而提高本条实施的可预期性，便于永久居留外国人维护自身权益。可以考虑参考主要移民国家的做法，确定具有可操作性的方案。

近年来，我国民众对于我国高等院校中留学生的学习能力、态度、成绩已经提出质疑和批评。第二十五条 外国人永久居留身份证登记的项目包括：姓名、性别、出生日期、国籍、本人照片、永久居留身份号码、发证机关、证件有效期等。第三十四条 国家工作人员对于履行职责过程中知悉的永久居留外国人的个人信息，应当依法予以保密。【意见13.3】第一款第三项中的高新技术企业、创新型企业目前数量众多，过于宽泛，应当考虑予以限定。

一方面，该项中的永久居留外国人与外籍专业人才未必属于同一领域，如果不属于同一领域，所谓推荐自然缺乏可信度。这就容易催生地下产业链。

取消永久居留资格对于外国人权益的影响非同小可，由层级较高的公安部行使这一权力更加稳妥。【意见6.1】本条中两个机制的建立对于外国人永久居留服务管理具有重要意义。

如果依照原则上不收取费用，至少应该考虑每一名永久居留外国人之未成年子女享受这一政策的数量，理由参见【意见17.4】。不论是哪种情况，科处驱逐出境都有较大的裁量空间。【意见8.1】鉴于积分评估制度对于本条例施行的重要性，该制度应该从速制定并且及时公开。本条是否是为受庇护的外国人设计的，不得而知，但对于这一类外国人未必要给予永久居留资格。这一规定很有可能考虑到了我国各个地区对于突出贡献类外国人的需求。就它们设定具体的量化标准均存在一定困难。

【意见48.1】第十一、十三、十六条均涉及推荐外国人申请永久居留资格。如果条件不允许，本条则应该明确推进永久居留身份证社会化应用的时间，或者由国务院通过其他规范性文件加以规定。

第五十三条 本条例自 年 月 日起施行。（三）在中国境内连续工作满四年，其间实际居留累计不少于二年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的六倍。

由此观之，在外国人可否提起行政诉讼这一问题上，立法者需要将本条例同《出境入境管理法》联系起来考虑。（四）为中国经济社会发展作出突出贡献的其他情形。

必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度。（三）年满六十周岁，在境外无直系亲属，投靠居住在中国境内的中国籍直系亲属或者在中国境内永久居留的外国籍直系亲属，已在中国境内连续居留五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所。鉴于该标准是实施其第十二、十三条的关键，它应当由国务院确定或者经国务院批准确定。（二）被处驱逐出境的。

前款第二项规定的具体标准由国家移民管理部门商国务院有关部门确定。严格地说，有关外国人永久居留管理事项的前述行政行为既涉及外交也涉及内政，并非纯粹的国家行为。

第四十八条 有关单位和个人有下列情形之一的，依据《中华人民共和国出境入境管理法》有关规定予以处罚： （一）违反规定为外国人出具推荐函件或其他申请材料的。【建议24.1】将第一款中由国家移民管理部门批准永久居留资格修改为并且由国务院公安部门（公安部）复核。

（四）有其他违反出境入境法律规定情形的。第五十一条 本条例规定的审批期限以工作日计算，不含法定节假日。

此种模式一方面会引进过多的高薪工作类、家庭团聚类外国人，降低永久居留外国人对于我国的匹配度和稀缺性。（二）在中国境内从事公益活动，为中国公益事业发展作出突出贡献。国家移民管理部门只有在程序和结果方面均实现政府信息公开，才能确保程序公正和实体公正，使国内外的监督成为可能。但是，如果在本条第一款规定无犯罪记录也应当注意两个问题。

违反规定为外国人出具推荐函件的，同时取消推荐资格。外事、发展改革、教育、商务、税务、工商、侨务部门与该制度也具有较大的关联性。

也可以考虑建立外籍配偶之永久居留资格因婚姻关系解除而自动丧失的机制。我国如果在今后的外国人永久居留管理实践中确实发现了具体的正当理由，可以通过修改本条例予以增列。

【意见44.1】永久居留外国人的其他待遇目前还包括其在户籍方面的待遇。但也应当考虑：这一类外国人的数量可否受到严格控制？这一类外国人的家属对于我国的社会经济发展可否做出充分贡献？如果答案为是的话，本条例以及地方的规范性文件可以考虑在社会保险方面给予这一类外国人国民待遇或者准国民待遇。

(责任编辑：昌吉回族自治州)